聚合数据董事长左磊受邀参加全国人大常委会数字经济立法调研座谈会

当前，我国数据要素市场处于高速发展阶段。 “十三五”期间市场规模复合增速超过30%，据预测在“十四五”期间，我国数据要素市场规模将突破1749亿元，整体上进入高速发展阶段。

 

近年来，各地陆续开展数据要素市场、数据交易平台的探索，建立了以贵阳大数据交易所、北京国家大数据交易所、上海大数据交易所等由政府主导，民营企业参与的市场化数据交易平台，同时以聚合数据、阿里云市场、京东万象为代表的第三方数据交易平台发展迅速。

 

但由于数据的无形性、可复制性、可共享性等特点，导致数据要素市场在建立探索过程中还存在数据要素市场安全保护不足、政府数据流通开放程度有待提升、数据要素应用场景审核机制不够完善、数据权属界定问题尚不明晰等一系列问题。

基于此，我提出以下建议：

（一）扩大数据要素流通开放程度

一是加速完善公共数据要素流通管理办法，构建数据管理标准化体系。二是建立数据分级清单体系，将数据根据重要程度、保密程度，进行数据进行分级分类。根据不同分级水平，将数据进行差异化管理。高等级数据由国家控制，不对外进行开放共享；中等级数据利用安全加密技术进行有条件的开放共享；低等级数据无条件开放共享，以数据集或API方式开放共享。四是推动政府数据开放合理化，建立新型政企合作模式，可根据企业参与程度不同，分为技术服务、企业代理运营模式与政企合资模式，从而促进公共数据的应用共享。

 

（二）促进数据要素交易流通

一是加强建设数字信息基础设施，进而构建统一开放、竞争有序的数据要素大市场；二是规范数据利用行为，严格限制数据控制者滥用数据行为及不合理垄断行为，创造公平有序的数据要素交易环境；三是大力培育数据要素市场主体，充分发挥大数据交易所、数据经纪商等市场中介作用；四是培育多种类型的数据要素商业化模式，创新交易模式、数据收益分配模式和交易定价模式，建立行业级数据流通利用平台，明确规定各参与主体的权利及业务；五是规范数据要素应用场景的审核，守住安全底线，明确监管红线，打造安全可信、包容创新、公平开放的数据要素市场环境。规范数据所有方、使用方、经营方的安全主体责任，确保数据流通使用安全。

 

（三）提升数据安全保障能力

一是加强数据安全防护体系建设，促进数据安全协同治理，政府、企业、行业组织需要有效配合，发挥各自优势，建立适应数据要素市场发展的协同治理模式。二是培育一批大数据领军企业和多层次、多类型的大数据人才队伍，促进核心技术领域取得新突破，推动数据安全技术在数据流通过程中的应用。三是创新数据要素流通技术手段，推动“数据可用不可见”技术的数据交易流通模式，利用区块链、隐私计算、安全多方技术、数据标识等技术保障数据在交易、流通过程中的安全性。四是推动数据安全技术在数据流通过程中的应用，在国家和行业标准中，加入安全技术指标，通过行业标准倒逼各主体在数据流通管理、数据流通等环节应用新技术。